Ovatko ohikulkutien luvat lainmukaiset?
21.01. 01:01
Täydennykseksi lehtenne 15. tammikuuta julkaisemaan uutiseen ”Korkein hallinto-oikeus voi ratkoa tien kohtalon”:
Vuoden 1994 vesilain 2 luvun 12 pykälänmukaan hanke, jolle myönnetään ympäristölupa, on aloitettava neljässä vuodessa ja saatettava päätökseen 10 vuodessa. Aloitusaikaa voidaan saman pykälän mukaan kertaalleen pidentää kolmella vuodella. Loppuunsaattamisaikaa voidaan ”kohtuullisesti pidentää.
Kun Itä-Suomen vesioikeus myönsi ohikulkutielle luvan vuonna 1994, aloitusaikaa ei tarvinnut siirtymäsäännöksen johdosta määrätä, mutta määrättiin, että työt oli saatava päätökseen vuonna 2004. Sinä vuonna töitä ei oltu kuitenkaan vielä aloitettu.
Vesioikeuden seuraaja Itä-Suomen ympäristölupavirasto myönsi ”kohtuullista” lisäaikaa kahdeksan vuotta, käytännössä 2.3.2013 asti. Virasto määräsi, että työt on aloitettava neljässä vuodessa, käytännössä 2.3.2009 mennessä, ikään kuin olisi ollut kyse uudesta hankkeesta eikä käynnissä olevan hankkeen aloitusajan jatkamisesta, jolloin olisi voitu myöntää vain kolme vuotta lisää.
Koska ympäristölupavirasto näin pitää vuonna 2004 määrättyä aloitusaikaa ensimmäisenä aloitusajankohtana, se saattoi vuonna 2008 määrätä siihen lisää kolme vuotta eli käytännössä 2.3.2012 asti.
Korkein hallinto-oikeus joutuu ottamaan kantaa siihen, voidaanko tällä tavoin ratsastaa vesilain siirtymäsäännöksillä 14 vuotta lain voimaantulon jälkeen. Ympäristölupaviraston määräämä loppuunsaattamisajan pidennys vielä neljällä vuodella vuoteen 2017 on kylläkin selvästi lainvastainen.
Vesilakiin liittyvä hallituksen esitys kertoo, että määräajat sekä aloittamiseen että loppuunsaattamiseen ovat laissa, jotta toteutetaan vain ajanmukaisia suunnitelmia. Vanhentuneiden suunnitelmien on tarkoituskin raueta.
Ympäristölupien määräaikojen lisäksi on otettava huomioon, että tiesuunnitelma voi tielain mukaan olla voimassa vain kahdeksan vuotta, joten ohikulkutien nykyinen vuonna 2003 hyväksytty tiesuunnitelma vanhenee vuonna 2011.
Toinen KHO:n ratkaistavaksi jäävä ohikulkutien kiista koskee vuonna 1994 voimaan tulleen YVA-lain siirtymäsäännöksiä (laki ympäristövaikutusten arvioinnista). YVA:a ei tarvinnut soveltaa ohikulkutiehankkeeseen lain tullessa voimaan, koska suunnitelmasta oli kuulutettu aiemmin.
Itä-Suomen vesioikeus veti tästä sen kummallisen johtopäätöksen, että ohikulkutien ympäristövaikutuksia ei tarvitse lainkaan arvioida!
Tätä virheellistä kantaa ovat sitten tieviranomaiset, ympäristölupavirasto, Vaasan hallinto-oikeus ja ympäristöministerikin toistaneet. Näin on uusi tiesuunnitelma hyväksytty vuonna 2003, ja ympäristöluvat myönnetty 2004 ja 2008 ilman YVA:a, vaikka YVA-lain 13 pykälän mukaan ”viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen tai tehdä muuta siihen rinnastettavaa päätöstä” ennen kuin sillä on YVA käytössä.
KHO ratkaisee, onko mainittuja päätöksiä tehtäessä tapahtunut hallintolainkäyttölain 63 pykälän tarkoittama menettelyvirhe, kun siirtymäsäännöksiin vedoten on tehty mahdolliseksi tiehankkeen toteuttaminen 13 tai jopa 17 vuotta YVA-lain voimaantulon jälkeen arvioimatta ympäristövaikutuksia. Jos menettelyvirhe todetaan, tiesuunnitelman hyväksymispäätös voidaan purkaa.
Edellä selostetuista ja muistakin ohikulkutietä koskevista asioista tarkemmin verkkosivuilla www.tievaitunneli.fi. Viimeisimmistä sivuston muutoksista voi saada tiedon suoraan omaan sähköpostiin.
Kaj Nyman
yhdyskuntasuunnittelun
emeritusprofessori
Savonlinna
